重阳节 多元化养老离我们越来越近

七彩祥云

  岁岁重阳，今又重阳。在这个以“敬老、爱老”为主题的传统节日里，“老有所养”再次成为人们关注的话题。今年9月，我市出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》，为我市养老服务事业的发展描绘了美好蓝图，“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑”的多元化社会养老服务体系正在构建。

  直面养老：
  数字背后的沉重
  “我今年78岁了，他73岁，你呢？”“我今年75岁了，咱们都老了……”在解放路与山阳路交叉处的街边游园里，你能看到不少老人或在打牌，或在闲聊。这种情景在我市各个公园、居民小区内都很常见。
  据民政部门统计，截至2011年底，我市60岁以上老年人口46.75万人，占总人口的12.84%。其中，80岁以上老年人6.3万人，占老年人总数的13.5%。
  按照国际通行标准，一个地区60岁以上人口占10%以上或65岁以上人口占7%以上，就标志该地区进入了老龄化社会。据第六次人口普查数据显示，截至2010年11月1日0时，我市老年人口系数（65岁及以上人口数与总人口数之比）为7.34％，根据静态人口类型标准判断，我市2010年已步入人口结构老年型社会。
  第六次人口普查数据还显示，我市65岁及以上人口比重在2000年至2010年十年间增加0.46个百分点，我市老龄化进程在快速推进，社会养老问题愈加凸显。
  为了应对社会养老问题，我市从2007年起，通过在全市开展社会化养老服务示范创建活动，推进社会养老服务体系建设。今年9月份，我市又正式出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了总体发展目标：“加快我市养老服务产业转型升级，全面推进社区居家养老服务，加强养老服务设施建设。基本形成以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑……覆盖城乡的养老服务新格局。”
  那么，目前我市居家养老、社区养老、机构养老三种养老模式的发展现状如何？在不久的未来，我市构建的多元化养老服务体系又将给老人带来什么？
  居家养老：
  三年后覆盖全市社区
  “有了居家养老服务队的帮忙，我生活得很幸福。”近日，家住解放区焦北街道幸福街社区68岁的蔡仲英看到来家照顾自己起居的解放区居家养老服务队的成员高兴地说，“这样的居家养老，儿女般的服务，真是好啊！”
  随着社会的发展，传统的家庭养老功能丧失了环境和条件。记者从市民政部门了解到，老人居住在家中，由社区提供养老服务，这种居家养老模式正在被越来越多的老年人接受。
  据了解，解放区以70周岁以上的“三无”老人、低收入家庭空巢老人、低保家庭老人和60岁以上独生子女家庭老人为重点，采取政府购买服务、补贴服务、自费购买服务等多种形式，为老年人提供家政、精神慰藉和基础保健等服务。当前，城区有307名老人享受到政府出资购买的居家养老服务。
  不仅如此，该区在70周岁以上“三无”老人、特殊群体老人以及60周岁以上独生子女家庭老年群体中，分别按照每人每年600元、500元、300元的标准，发放“养老代币卡”，供老年人购买日常生活用品、医疗药品等。
  《实施意见》中提出，为了全面推进居家养老服务，我市将加强居家养老服务网络建设，建立县市区居家养老服务指导中心、街道（乡镇）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站点三级网络，推广居家养老呼叫服务网络平台。建立政府购买居家养老服务制度，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务。到2015年底，居家养老服务网络覆盖全市所有的城镇、社区和60%以上的农村建制村。
  社区养老：
  完善服务设施建设
  随着当下“421”家庭的不断增多，“做一顿饭吃一天；白天看电视，天黑就睡觉”成了空巢老人的真实生活写照。而在空巢老人的心中，最喜欢的养老方式，还是在家里或者社区里，不离开自己熟悉的环境和生活。
  家住解放区焦北街道花园街社区的王跃光、赵素琴夫妻，只要一有时间，就相互搀扶着来到社区，腿脚不太好的王跃光来到位于一楼的银龄茶坊喝茶、看书，赵素琴则到三楼的银龄大学学习书法。
  在花园街社区，每天到银龄茶坊喝茶、看书，到银龄大学学习的老人不止王跃光、赵素琴。“现在每天到茶坊里打牌、看书、品茶、聊天的老人很多，其中有25位在这里吃免费午餐。”花园街社区主任李莹说。
  据了解，以“银龄公寓、老年厨房”为重点，花园街社区和电建社区分别建设了集就餐、休息、娱乐、保健为一体，面积1000多平方米的老年日托所，并选聘配餐师、服务员和保健师，老年人可集中享受优质养老服务，目前已接纳了206位老年人。
  为了让老年人能在家门口享受养老服务，《实施意见》中提出，为完善社区养老服务，我市按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，依托社区综合服务设施，加强日间照料中心、托老站点等社区养老服务设施建设。同时，在建制村和较大自然村，依托村民自治和集体经济，积极探索推进农村互助养老新模式。鼓励和引导知名度高、信誉好、善于经营管理的社区养老服务网点连锁发展。倡导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群参与社区养老服务。
  机构养老：
  加大资金投入和扶持
  老年福利院、敬老院、老年公寓……通过集中管理，使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务，使老年人的生活更加便利。作为居家、社区养老的补充和支撑，养老机构无疑是老人安度晚年的理想场所。
  据了解，目前，全市各类收养性养老机构总床位7320张，每千名老人拥有床位数为16.8张。全市民办养老机构35家，床位2260张。为了应对老龄化问题的日趋严重，我市力争到2015年底，全市养老服务机构床位规模达到1.5万张，比现有的增加一倍，实现每千名老年人拥有养老床位30张以上。
  另外，还将加强供养型和护养型养老服务机构建设，各县市区至少建成一所政府主办、以养老服务为主的综合性社会福利机构；我市至少建成一所为失能老人提供长期护理服务的专业性护养机构，建成一所可提供临终关怀服务的爱心护理院。
  为推进示范性养老服务机构建设，各县市区要结合实际，建成一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体、具有示范作用的大型综合性养老服务机构。其中，市级规模要在500张床位以上，县级规模要在200张床位以上。与此同时，我市将通过实施税费优惠、资金补贴、政府采购等扶持政策，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。
  在养老服务机构不断增多、大力扶持的基础上，我们也应该看到，机构养老的“短板”仍然存在。对于老年人来说，机构养老容易造成他们与子女、亲朋好友间情感的疏远，而且除了市区“三无”人员、农村“五保”人员外，其他老人到养老机构养老的成本也较高。对于机构养老单位来说，也遇到人员不足、资金不够、环境有提升空间等问题，成为制约发展的瓶颈。
  对此，为了加强行业管理，《实施意见》中指出，我市各级民政部门要加强对养老服务机构的准入审批和日常管理，依据民政部下发的老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理员国家职业标准，制定出台星级评定、资格认证、年度检验等各项标准和管理制度，做到管理有办法、检查监督有标准依据。
  “由于老年人年龄、收入、文化水平等存在差异，个人爱好也有差别，政府部门在引导产业发展中、有意涉足养老产业的企业在前期规划时，要特别注意满足老人精神方面的需求。”市政协委员姬智说。
  上图 在花园街社区的活动室里锻炼身体的老人。